國新辦就推進“放管服”改革優化營商環境和調整進境物品進口稅有關情況舉行吹風會_中國發展門戶網－國家發展門戶
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國務院新聞辦公室于2019年4月9日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長鄒加怡、國家市場監督管理總局副局長甘霖和國家發展改革委副秘書長周曉飛介紹推進“放管服”改革優化營商環境和調整進境物品進口稅有關情況。
胡凱紅：
女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。3月26日召開的國務院常務會議確定了今年優化營商環境的重點工作，4月3日國務院常務會議決定下調對進境物品征收行郵稅稅率，促進擴大進口和消費。今天的吹風會安排兩個題目，圍繞這兩個題目我們請財政部副部長鄒加怡女士、國家市場監管總局副局長甘霖女士、國家發展改革委副秘書長周曉飛先生，請他們圍繞這些話題給大家介紹相關情況，并回答大家的提問。首先，我們就優化營商環境重點工作這個題目作介紹。
先請鄒部長作介紹。
2019－04－09 10：00：01
鄒加怡：
謝謝。女士們、先生們，各位媒體朋友上午好，我首先向大家介紹一下對標世界銀行評估優化營商環境的一些情況。按照黨中央、國務院的決策部署，近年來我們通過全面深化改革，推進“放管服”，顯著改善了營商環境，激發了市場活力和社會創造力，特別是2018年以來，財政部會同北京、上海兩城市以及有關部門，主動對標國際先進水平，在世界銀行《全球營商環境報告》評估的10項指標中，我們在獲得電力、開辦企業等7項指標領域推出了很多的改革措施，取得了良好的成效。2018年，我國營商環境排名在全球190個經濟體當中，從2017年第78位上升到第46位，位次躍升了32位，成為營商環境改善幅度最大的經濟體之一。
今年，我們優化營商環境改革力度更大，推出的措施也更有針對性。習近平總書記強調要通過全面深化改革開放，給創新創業創造以更好的環境。李克強總理也要求，要繼續聚焦營商環境互動裝置的短板弱項，加大改革力度，努力打造國際一流的營商環境。今年的政府工作報告也明確指出，要繼續深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展的軟環境。近期李克強總理主持召開了國務院第42次常務會議，會上專題研究部署今年優化營商環境的重點工作，明確了改革目標，責任部門和完成時間點。提出要以世行評價為契機，“倒逼”我國營商環境的進一步優化。按照相關會議精神，財政部會同有關部門和北京、上海兩市政府，對標世界銀行評估標準，聚焦營商環境薄弱環節，出臺了一批優化營商環境的政策措施。
解釋一下為什么是北京和上海，因為這兩個城市是世界銀行營商環境評估中國的樣本城市。我們今年出臺的優化營商環境的政策，包括幾個方面，因為我們主要是針對營商環境中的一些突出短板和問題，一是在辦理建筑許可方面，我國正全面開展工程建設項目的審批制度的改革，進一步精簡審批流程，完善監管方式。二是在納稅方面，自今年4月1日開始，我們會逐步建立增值稅期末留抵稅額退稅制度。三是在跨境貿易方面，我們會持續推出優化口岸營商環境的相關舉措，包括提升通關便利度，降低口岸涉及的相關費用，壓縮通關的時間。
下一步，財政部將繼續會同有關部門和京滬兩市政府，一方面加大改革力度，加快改革步伐，努力打造國際化、法治化、便利化的營商環境，特別是加快相關法律法規的修訂和進一步完善。另一方面，我們也會做好和世界銀行方面的溝通和對接，推動把我國優化營商環境改革措施能夠全面準確客觀地反映到世界銀行的評估當中去。我就介紹到這兒，謝謝。
2019－04－09 10：02：56
胡凱紅：
謝謝鄒部長。下面，AR擴增實境請甘局長作介紹。
2019－04－09 10：08：34
甘霖：
各位媒體朋友上午好，公平競爭審查是黨中央、國務院部署的優化營商環境、推動經濟高質量發展的一個重要舉措，也是維護市場公平競爭的一個重大的制度性安排。今年的《政府工作報告》明確提出，改革完善公平競爭審查和公正監管制度，加快清理妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，特別是3月26日國務院常務會議審議通過了進一步推進實施公平競爭審查制度的一系列措施，我簡要介紹有關的情況。
2016年6月，國務院印發了《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查奇藝果影像制度的意見》，在各方面的共同努力下，不到三年的時間，公平競爭審查制度已經在全國基本建立。截至今年2月底，國務院奇藝果影像各個部門、各省級政府、98％的市級政府、92％的縣級政府，四級政府都已經開展了審查工作。其中，有18個省區市實現了省市縣三級全覆蓋。全國共審查了新出臺的文件43萬份，對其中2300多份文件進行了修改和完善；對82萬份已經出臺的文件進行了清理，廢止或修訂涉及到地方保護、指定交易、市場壁壘的文件有2萬多份，維護了市場公平競爭，營造了良好的市場環境。
公平競爭審查工作雖然取得了積極成效，從2016年7月開始正式實施，到現在畢竟不到三年的時間，所以現在還存在著一些突出問題，比如審查還不是那么全面，審查的質量還有待提高，監督也不嚴格，所以市場監管總局也會同部際聯席會議成員單位共26個部門，圍繞市包裝盒場主體關切，聚焦制度短板弱項，提出了一系列應對的措施，主要是四個方面：
一是按照競爭中性的原則，部署清理妨礙公平競爭、束縛民營企業發展、有違AR擴增實境內外資一視同仁的政策措施。二是要嚴格做好新出臺文件的審查。今年年底之前，要實現國家、省市縣四級政府全覆蓋，確保涉企的政策措施都要進行審查，嚴審增量。三VR虛擬實境是進一步改革完善公平競爭審查制度，要修訂實施細則，要建立定期的評估清理機制，推行第三方評估。四是強化公平競爭審查的監督機制，定期開展文件的抽查，暢通投訴舉報渠道，及時曝光典型案例，將公平競爭審查納入到相關考核體系等等。
下一步，市場監管總局將切實發揮牽頭作用，會同有關部門抓好各項工作的組織實施，進一步釋放這項改革的紅利，為所有市場主體創造公平競爭的制度環境和法治化、便利化的營商環境。謝謝大家。
2019－04－09 10：18：54
胡凱紅：
謝謝。下面請周秘書長作介紹。
2019－04－09 10：39：21
周曉飛：
各位記者朋友上午好，黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作。習近平總書記強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出，優化營商環境人形立牌還有大量工作要做，關鍵是讓企業和群眾真正感受到。各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，“放管服”改革持續推進，營商環境改善取得積極成效。
一是簡政減稅減費力度大幅提升。2018年版全國和自貿試驗區兩個外資準入負面清單發布。新取消一批行政許可事項。“證照分離”改革在全國推開。工業產品生產許可證制度改革加快推進，產品種類由38類降至24類。在北京等15個城市和浙江省開展工程建設項目審批制度改革試點。2018年為企業和個人減稅降費約1．3萬億元，減少“五險一金”繳費2140億元，超額完成全國一般工商業電價平均降低10％的任務。
二是市場監管規范化透明度大幅提升。“雙隨機、一公開”監管全面推行。社會信用體系建設務實推進，推出聯合獎懲措施100多項。開展政務失信問題專項治理，糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。
三是政務服務質量效率大幅提升。審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”全面推行。全國一體化在線政務服務平臺建設取得積極進展，“互聯網＋政務服務”深入實施，企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮50％以上。基本建成全國一體化的數據共享交換平臺體系，數據共享交換量達360億條次。啟動“群眾辦事百項堵點疏解行動”，運用信息共享等手段疏解堵點2425個。“減證便民”行動扎實開展。
四是支持民營經濟發展力度大幅提升。廢止《私營企業暫行條例》，全面清理涉及產權保護的規章、規范性文件，甄別糾正涉產權冤錯案件取得突破。加強重點領域侵權假冒治理，實施“互聯網＋”知識產權保護。鼓勵金融機構擴大對實體經濟特別是制造業企業、民營企業、小微企業的信貸投放，以市場化方式幫助緩解企業融資難。
隨著各項政策措施落地實施，我國營商環境明顯改善。世界銀行2018年公布的我國營商環境全球排名由上一年的第78位大幅躍升到第46位。中國特色營商環境評價指標體系初步構建，已在全國22個城市開展了試評價。北京、上海等城市先后出臺了一批針對性改革舉措，各地AR擴增實境區積極對標先進，將優化營商環境作為政府工作重點，競相優化營商環境的氛圍日趨濃厚。
下一步，發展改革委將會同有關部門，持續深化“放管服”改革，以市場主體感受和訴求為導向，對標國際一流水平，推動審批事項應減盡減，簡化審批流程和環節，放寬市場準入，加強公正監管，降低制度性交易成本，加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。
謝謝。
2019－04－09 10：46：40
胡凱紅：
謝謝周秘書長。上面是關于優化營商環境重點工作的一些情況介紹。下面，請鄒部長介紹下調整進境物品征收行郵稅稅率有關情況。
2019－04－09 11：00：20
鄒加怡：
我介紹一下關活動佈置于調整進境物品進口稅的有關情況。實施更大規模減稅是深化供給側結構性改革的重要舉措，也是積極財政政策加力增效的重要方面。習近平總書記強調，減稅降費對減輕企業負擔、激發微觀主體活力、促進經濟增長具有重要作用，必須實打實、硬碰硬，讓企業和人民群眾有實實在在的獲得感。克強總理在今年的政府工作報告當中也指出，實施更大規模的減稅，普惠性減稅和結構性減稅并舉。4月3日國務院常務會議決定，從4月9日起，也就是從今天開始，調降進境物品進口稅稅率。進境物品進口稅也就是我們俗稱的行郵稅。行郵稅針對的是個人攜帶進境的行李和郵遞物品的關稅、進口環節增值稅和消費稅合并征收的一種簡易的進口稅，我們叫行郵稅。
行郵稅涉及面較廣，這次行郵稅的下調主要是考慮了兩個方面的原則。首先是便民惠民。今年以來，國家出臺了一系列的降稅措施，為了讓降稅紅利惠及人民群眾，貫徹落實以人民為中心的發展理念，這次行郵稅的調整重點降低了和人民群眾日常生活密切相關的日用消費品的行郵稅稅率。二是稅負公平。為了維持進境物品與進口同類貨物的稅負公平，行郵稅稅率應該與同類進口貨物的綜合稅稅率大體一致。配合這次增值稅改革，行郵稅稅率也作了相應的調整。我稍微做一些解釋，因為行郵稅是對關稅、進口環節增值稅和消費稅合并的一個簡易的綜合稅率，這次我們大規模減稅降費，主要是降低了增值稅。增值稅制造業稅率從原來的16％降到了13％，相應的進口環節增值稅也相應下降。因此，增值稅稅率的降低也同樣要反映到進境物品進口稅，也就是行郵稅中，主要是為了保持個人攜帶的行李和郵遞物品與同類進口貨物綜合稅率上的公平。這是調降行郵稅的基本邏輯。
具體來說，這次調整包括了兩個方面：一是對食品、飲料、藥品、紡織品、電器等與人民群大圖輸出眾生活密切相關的商品，主要是涵蓋在行郵稅稅目舞臺背板的稅目一和稅目二中，這兩個稅目的行郵稅稅率分別由之前的15％調到13％、25％調到20％，稅目一對應的原來是15％的稅率，現在調到13％，稅目二對應的原來25％的稅率，調降到20％，兩個稅目的降幅分別為13％和20％。二是為了確保患者能夠享受減稅紅利，與進口藥品稅收政策保持一致，擴大按較低稅率征稅的藥品范圍，對國家規定減按3％征收進口環節增值稅的進口藥品，按照貨物稅率征稅。簡單來說，我們在減增值稅的時候，對藥品采取了力度更大的減稅措施，不是從16％減到13％，而是對部分藥品，目前包括抗癌藥和罕見病藥按3％征收進口環節增值稅，所以這部分藥品的稅率比其他制造業商品的增值稅稅率要低得多。因此，只要是進口環節增值稅按3％征收的藥品，行郵稅就按照較低的貨物稅率征稅。降低行郵稅有利于記者會擴大進口和消費，同時也讓人民群眾切實得到減費降稅的實惠。下一步，我們會會同有關部門抓好組織落實，讓人民群眾有實實在在的獲得感。
2019－04－09 11：06：45
胡凱紅：
謝謝鄒部長。現在開始提問。
2019－04－09 11：11：17
中央廣播電視總臺央廣記者：
我們注意到，這段時間競爭中性成為各界探討中國經濟改革發展的一個熱詞。請問甘霖局長，您覺得實施公平競爭審查制度和推行競爭中性這兩者之間有什么關系？謝謝。
2019－04－09 11：22：26
甘霖：
謝謝你的問題。確實，這段時間競爭中性成了一個熱詞，也引發了各方面的廣泛關注和討論。國際通行的競爭中性原則主要是指政府部門在市場競爭當中保持中立，對不同所有制的企業一視同仁，平等對待。從這點來看，實際上中國的很多改革沈浸式體驗舉措已經體現了競爭中性的原則，特別是今年的《政府工作報告》明確提出，“按照競爭中性原則，在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面，對各類所有制企業平等對待展場設計”，進一步明確了要將競爭中性作為今后政府部門出臺相關政策措施的一個基本遵循。舞臺背板我們的公平競爭審查制度的建立，目的就是在于防止政策措施排除、限制市場競爭。它是一個事前的審查，實際上是從源頭上來打破行政壟斷。對參與經濟活動的不同的所有制企業實行差別化、歧視性的待遇，這是典型的行政壟斷行為。公平競爭審查制度對這個是明確禁止的。
公平競爭審查制定了多項標準，直接體現了競爭中性的原則。舉個例子，審查標準當中的“不得對不同所有制的經營者設置不平等的市場準入和退出條件”、“不得對進口商品、服務實行歧視性價格和補貼政策”、“不得限制進口商品、服務進入本地市場”等等，從這個角度來講，公平競爭審查就是落實競爭中性原則的一個重要抓手，同時也是有效路徑。當然，與針對所有制而言的競爭中性相比，公平競爭審查規制范圍要更加廣泛，不僅關注不同所有制企業的公平競爭，同時還要維護全國統一市場，保障所有市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。
下一步，我們將會把公平競爭審查作為落實競爭中性原則的一個重要措施，重點是在清理存量、嚴審增量、完善制度三個方面來加大工作力度。一是按照競爭中性的要求，部署清理現行的涉企政策中妨礙民營企業發展、違反內外資一致原則的規定，這是今年清理存量的一個重點。二是圍繞市場主體關注的市場準入、政府采購、招投標這樣一些重點領域，嚴格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。三是改革完善我們的審查制度，按照競爭中性的要求，我們同時借鑒國外先進經驗，對接國際通行規則，進一步完善審查范圍，審查標準和操作程序，彌補制度短板，更加有效地保障公平競爭，優化營商環境。謝謝。
2019－04－09 11：30：59
中央廣播電視總臺中央電視臺記者：
剛剛聽到一個高頻詞是“優化營商環境”。請問，今年我國優化營商環境改革有哪些重點領域？謝謝。
2019－04－09 11：33：27
鄒加怡：
我就這個問題做一些說明。今年優化營商環境的改革，可能會聚焦幾個重點領域：
第一，進一步推進營商環境的便利化改革。從去年世界銀行評估我國營商環境的情況看，我們在便利化方面還是有一些短板，比較突出的反映在辦理建筑許可這樣的指標，我們的耗時較長，辦理涉企事項過程不夠便利，環節太多，程序太復雜，導致了企業辦事花費的時間和成本較高。針對這些短板，今年我們準備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規模小、風險小的建筑項目施工圖審查環節，因為小項目施工圖審查增加了辦理相關事項的耗時和操作成本。還有是研究出臺一些措施，比如明確電子簽名、電子印章的法律效力，這也可以大大節約企業辦事的成本，很多東西可以在網上辦理。另外，我們在跨境貿易方面也有一些不夠便利的做法，這次我們精簡跨境貿易所需要的憑單和憑證，完善進口貨物的“提前申報”制度，有針對性地采取便利化改革。
第二，推進營商環境的法治化。我們結合審判實踐，出臺了有關企業破產法的司法解釋，明確管理人處分債務人的重大財產應該經債權人會議表決通過，這就進一步增強了債權人在破產程序中的權利。同時最高人民法院還出臺了有關民商事案件延長審限和延期開庭等問題的司法解釋，明確規定簡單的民商事案件適用簡易程序審理，這樣會有效縮短事實清楚、爭議不FRP大、比較簡單的民事、商事案件的審理時間，這都是營商環境法治化建設的努力。下一步，我們還會配合全國人大法工委推進物權法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當中不適應目前形勢需要的內容進行修訂，以打造良好的法治化營商環境。
第三，執行問題。打通政策落地的“最后一公里”，確保我們推出的各項改革措施能夠落實見效，切實增強市場主體的獲得感。我們前一階段在企業調研過程中也聽到一些企業反映，他們說聽沈浸式體驗說營商環境排名改善了，提升了很多，但為什么我們的感覺不大。原因比較復雜，有的是因為有些政策措施是最近推出的，有些企業最近沒去辦事兒，所以感覺不到改進措施。還有一些是屬于我們說的“最后一公里”的問題，國家出臺了改革政策，但是要真正落實到基層，反映到企業，讓他們實實在在的感覺到辦事更容易了，這恐怕還有一個落實和實施的過程。我們將繼續通過抓落實和實施，讓企業和群眾切實感受到“放管服”帶來的各項便利。謝謝。
開幕活動2019－04－09 11：40：56
中新社記者：
我的問題提給發改委。我們注意到，在今年的《政府工作報告》中，李克強總理談到優化營商環境時強調了“信用監管”的概念。請問發改委在這方面會有哪些工作？謝謝。
2019－04－09 11：44：32
周曉飛：
信用監管是提升社會監管能力和水平，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動政府治理體系和治理能力現代化的重要手段。開展社會信用體系建設，就是要創新監管理念、監管制度和監管方式，將信用監管的手段嵌入到市場經濟的各個環節中去。
信用玖陽視覺監管的基本思路，就是按照信用狀況對監管對象進行分級分類，并實施差別化管理措施。對信用等級較高的主體減少監管頻次，提供便利服務，而對信用等級較低的主體則從嚴監管、協同監管。通過開展分級分類監管，可以將有限的監管資源進一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監管力量不足問題，提高監管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。比如，對信用等級較高的誠信企業優先安排財政性資金、優先辦理通關手續，而信用等級較低的企業將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監管已經在各個領域得到廣泛應用，如在進出口領域，海關對認定的D級進出口企業平均查驗率達到92．52％，是A級進出口企業的近180倍。
作為信用建設牽頭部門，下一步，我們將著力從頂層設計、基礎保障、創新推廣等方面推進信用監管工作：
一是完善頂層制度設計。研究制定以信用為核心的新型監管機制的頂層設計文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制。
二是加強信用信息歸集。以統一社會信用代碼為標識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數據手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監管筑牢基礎。
三是開展創新應用。目前，國家發改委已牽頭完成涉天然氣、涉煤炭等27個領域近40萬家主體的公共信用信息評價，為相關部門更加便利精準地開展信用監管提供了有力保障。我們將進一步擴大評價范圍，創新評價應用，推動信用監管工作不斷完善。
2019－04－09 11：55：04
中央廣播電視總臺國廣記者：
我們注意到，本次行郵稅調整僅調降了稅目一和稅目二的稅率，稅目三的稅率維持50％不變。請問這樣做的主要考慮是什么？謝謝。
2019－04－09 12：00：35
鄒加怡：
這的確是一個比較有意思的問題，行郵稅是對個人攜帶進境的行李，主要是自用物品，還有郵遞物品征收的綜合稅率，包括關稅、進口環節增值稅和消費稅。行郵稅的目的主要是為了讓征稅更加簡便，所以對個人攜帶入境的行李和郵遞物品適用行郵稅有兩個原則，一是自用，進境的目的是自己用，二是合理數量，你帶的東西，數量不大，屬于合理范圍內，對于我國居民旅客個人攜帶進境的行李物品免稅額度為5000元人民幣。這樣一種簡易稅率和一般貨物進口的進口環節稅有比較大的區別，行郵稅是不能一項一項與同類進口貨物的稅率一一對應，因為進口貨物是按稅目歸類的，每一種貨物都有它對應的稅率，關稅是不一樣的。比如你進口面包有一個稅率，進口汽車是另奇藝果影像外一個稅率。行郵稅為了征稅簡便，是一個綜合稅率，所以它把所有可以通過行郵渠道入境的物品分了三個稅目，稅目一、稅目二和稅目三，稅目一和稅目二主要涉及的是和我們日常生活關聯度較大的日常消費品，比如食品、飲料、藥品，還有電器、紡織品等，是面向廣大消費者的。稅目三涵蓋的是一些煙酒，還有貴重首飾和珠寶玉石，高爾夫球及球具等這樣一些奢侈品。稅目三的行郵稅構成中，消費稅占的比重比較高，因為它是奢侈品，不是日常生活用品。這次制造業增值稅稅率從16％減到13％，減3個百全息投影分點，對第三類物品行郵稅影響相對比較小，因為這檔物品進口環節增值稅在50％的行郵稅稅率里面占的比重相對來說比較小，因此對行郵稅綜 TC:08designfollow