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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:
女士們、先生們，各位記者朋友，今天的新聞發布會我們將給各位介紹自然資源領域工作助力全面建成小康社會的有關情況，并回答各位關心的問題。出席今天新聞發布會的是：自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊先生；自然資源部副部長、國家海洋局局長王宏先生；中國地質調查局局長、中國地質科學院院長鐘自然先生；國家林業和草原局（國家公園管理局）局長關志鷗先生。下面，先請陸昊先生介紹情況。
2021-10-29 10:00:04
自然資源部部長、國家自然資源總督察 陸昊:
各位記者朋友，大家好！感謝各位對自然資源工作的關心和支持。全面建成小康社會是我們黨帶領人民取得的又一個歷史性成就。習近平總書記指出，全面小康，覆蓋的領域要全面，是五位一體全面進步。大家也都感受到了，黨的十八大以來，在習近平總書記親自推動下，我國生態文明建設開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作，也取得了歷史性、轉折性、全局性變化。自然資源部的工作既涉及生態文明建設，又涉及經濟社會發展和民生改善。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院決策部署，主要開展以下幾個方面的工作。
一是貫徹黨中央頂層設計，推動重大制度建設。習近平總經典大圖書記強調，推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制。我們牽頭起草并報經中央研究審定、印發文件，建立了自然資源產權制度改革、多規合一的國土空間規劃體系、統籌劃定落實三條控制線、以國家公園為主體的自然保護地體系、天然林保護修復、林長制、嚴格管控圍填海、不動產登記、完善建設用地二級市場、濕地保護修復等10多玖陽視覺項重大制度。
二是強化重大基礎性工作。第一，探索構建自然資源調查監測體系，全面反映地下資源、地表基質、地表覆蓋和管理要素四個層面信息，通過統一坐標分層疊加。第二，統一自然資源領域的重要分類標準，統一用地用海分類標準，解決各類標準不銜接的問題。如陸海分界不明確、濕地分類不明、林地草地地類認定標準不一致導致的重疊交叉問題。針對礦產資源儲量概念較多、內涵不夠清晰，修改了儲量分類標準。第三，組織開展一批重大基礎調查和專項調查，精心組織完成了第三次國土調查，部里上百次研究部署，匯集了2.95億個圖斑，成果已經公布。同時開展了基礎測繪、海岸線修測、地質災害隱患、礦產、森林、紅樹林等調查工作。第四，加大地質調查力度，與市場主體共同努力，“十三五”期間新發現8個億噸級油田，5個千億方天然氣田、5個千億方頁巖氣田、311個大中型礦產地。
2021-10-29 10:06:21
陸昊:
三是穩妥推進重大改革。第一，統籌推進自然資源資產產權制度改革，有序推進統一確權登記，開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，探索建立生態產品價值實現機制，向全國人大常委會報告國有自然資源資產情況。第二，落實空間規劃體制改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等融合為統一的國土空間規劃，解決以往規劃內容交叉重疊、執行時相互沖突等突出問題。統籌推進五級國土空間規劃編制和三條控制線上下貫通落地，努力做到國家的“數”與地方的“線”和“圖”一致。第三，推進自然資源要素市場化配置改革，總結農村集體經營性建設用地入市改革試點，對規劃編制中的利益平衡、入市用途、市場調控、市場主體意愿、農民選擇權等重要而復雜的問題深入調查研究，提出審慎穩妥推進意見。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的政策。合理增加住宅用地供應，優化競拍規則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關聯地塊重要信息，維護市場公平。全面推行礦業權競爭性出讓，根據技術原理將油氣探采一體化制度推動實現，同時積極推進“凈礦”出讓，推動解決以往市場主體拿到礦權后仍要到很多政府部門辦理各種手續、可能辦成也可能辦不成的問題。第四，深化“放管服”改革，落實8個省級政府土地攤位設計審批試點，解決審批周期長的問題。結合機構改革職能并入，土地、規劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。第五，創新政策助力脫貧攻堅，通過跨省域調劑和省域內土地流轉，提供資金4400多億元支持脫貧攻堅，通過國土綠化、生態補償、生態產業助力貧困人口增收。
四是整治自然資源領域突出問題，努力止住新的問題，積極穩妥處理歷史遺留問題。第一，針對“大棚房”、破壞生態環境建“私家莊園”、農村亂占耕地建房等問題，一方面出臺政策，規范設施農用地管理，保障農村村民合理的宅基地用地需求；同時開展清查整治，深入摸排農村亂占耕地建房歷史遺留問題的復雜情況，研究制定了上百條分類處置政策，將通過試點穩妥推進。第二，針對過去無序圍填海，導致濱海濕地和自然岸線明顯減少的情況，嚴控新增圍填海取得明顯成效，同時也區分不同情況，分類處理歷史遺留問題。第三，針對土地利用忽視存量的問題，通過建立機制，與地方共同努力，2018至2020年三年全國共消化處理批而未供的土地1041萬畝，處置閑置土地290萬畝，這也是“十三五”全國新增建設用地指標總量的41%。
五是深入研究重大問題。習近平總書記強調，要深化對人與自然生命共同體的規律性認識。工作中我們也感到，一些重大問題的技術邏輯搞透了，我們的行政決策就會有科學的依據。比如，青藏高原冰川退縮，多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生態系統有哪些重大影響？三江源地區草原退化到底是過度放牧、是禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導致的？再比如，有的地方舞臺背板出現了“小老楊”的問題，到底是樹齡到期，還是在本應種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期積累導致地下水位下降引發？比如，如何統籌考慮生態系統的水平衡，主要是大氣的降雨、不同地表植被的水蒸發、地下水之間的關系，對退耕還林還草、防沙治沙的影響？再比如，碳元素在大氣、海洋及陸地不同的地表基質和覆蓋中的積累和循環到底如何確定？我國海域遼闊，如何利用濱海濕地中的紅樹林、海草床、鹽沼等生態系統發展藍碳并科學的計量？碳捕集、碳封存在技術和經濟性上如何有新的突破等？
當然我們也深知，我們的工作還有很大的差距，把同一主題下差別化的國情搞清楚，對我們是挑戰，把不同領域支撐行政決策所必需的技術邏輯搞明白，對我們也是挑戰。如何統籌保護與發展的關系、人與自然的關系，需要我們更好的、更加全面的、完整的、準確的領會貫徹黨中央精神，同時吸收全社會的智慧。所以我們也很愿意接受媒體的監督，充分聽取媒體所反映的意見。
下一步，我們考慮更好地堅持系統觀念，在守住底線、集約節約、多目標平衡和推動共同富裕中促進高質量發展，與全社會一道為推動建設人與自然和諧共生的現代化作出新的貢獻。
接下來，我愿意和我的同事一起回答大家關心的問題。謝謝。
2021-10-29 10:15:39
陳文俊:
謝謝陸昊部長，下面歡迎各位提問。提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。
2021-10-29 10:17:20
中央廣播電視總臺央視記者:
我有一個問題，大家都知道，耕地是糧食生產的命根子，關系著國家的糧食安全。請問，8月底發布了第三次全國國土調查的成果，從成果上來看，我國耕地的保護形活動佈置勢目前是什么樣？今后部里將會采取什么措施來嚴守18億畝耕地保護紅線？謝謝。
2021-10-29 10:26:18
陸昊:
你提的問題十分重要。習近平總書記多次強調保障國家糧食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性和戰略性的問題。“三調”的成果我們已經對外發布，根據“三調”的成果，我們感到，雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務。但是從我們掌握的情況看，耕地保護的形勢依然嚴峻。我們感到有這么幾方面情況：
一是全社會有沒有耕地保護重要性的認識，是有的，但是一碰到涉及自己的具體問題時，這個觀念就不夠強了，行動上就有差距。二是耕地“非糧化”管控方面的問題，是當前比較突出的問題。從“三調”的數據看，耕地過去十年主要凈流向了國土綠化和農業種植結構調整。客觀地全息投影講，國土綠化、農業種植結構調整肯定是有合理性的，但要有規則、有節奏、有管控、有明確的規劃。目前的問題主要出在耕地轉為其他農用地的規則、節奏和管控上。三是我們程序性、實質性違法占用耕地的問題仍然時有發生。2020年的土地例行督察發現各地存在違法違規建設占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬活動佈置畝。四是一些地方在耕地的占補平衡要求落實上還不到位。我們注意到社會對這個問題的意見，2018年以來，我們連續4年組織開展了占補平衡的核查。涉及補充耕地項目15.8萬個，查出存在問題的比例平均占5.2%。五是政策法律還不夠完善。我們過去的法律規定主要針對耕地向建設用地的轉換管理，在農用地之間的轉換管理規定是不夠的。
針對這些問題，我們要堅決貫徹落實黨中央在聽取“三調”匯報時的重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，準備出臺一攬子措施，進一步強化耕地保護。
第一，不斷完善耕地保護的法律制度。對過去空缺現在又急需的規則要進行補充，對過去規則中只有原則性規定的要求要進行細化，對過去一些不適用、不符合當前實際的條文還要進行修正，所以補充、細化和修正使各項法律規定要更加科學、簡明、可操作。新的法律法規出臺前的過渡期，我們準備及時出臺針對性政策措施。
第二，科學確定目標，強化責任考核。當前，按照中央領導同志指示，我們已經選擇了五個省開展國土空間規劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農田和耕地保護紅線的劃定試點工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規則。要實事求是并帶位置下達各地耕地保有量和永久基本農田的保護任務。通過五級規劃，上下貫通，一定要使國家的“數”、省里的“數”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護目標科學，然后才能把責任真正強化起來。
第三，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。按照現行的《永久基本農田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農產品生產，而且明確禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚等，這些規定要嚴格認真地執行。下一步，還要結合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面完善操作管理規定，也就是既要管“非農化”，也還要注意管理“非糧化”問題。
第四，堅持完善占補平衡。實事求是地落實占補平衡任務，縣域內確實無法補充耕地時，可以在省域內補充，同時嚴格跨省補充耕地。嚴格補充耕地核實的認定，我們要將所有通過驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖入庫”，在網上公開，接受全社會監督。目前，我們部的門戶網站公布了2.1萬余個補充耕地項目的信息。
第五，強化執法監督。現在是兩個要害：一是多用技術手段。我們要通過每半年一輪次的遙感監測發現問題線索；二是要動真的。在非法實質性占用耕地方面要毫不手軟，嚴肅查處。謝謝你的問題。
2021-10-29 10:26:39
中國日報記者:
機構改革以后，自然資源部負責統一行使國土空間生態保護修復的職責，請問這些年開展了哪些重點的工作，今后如何進一步加強和改進國土空間生態保護和修復工作？謝謝。
2021-10-29 10:32:29
陸昊:
這也是一個很大的問題。機構改革以后，中央改革的規定明確由自然資源部來統一考慮和行使國土空間的生態保護和修復的責任，我們與林草局一起，還有其他部委，做了不少工作，我介紹一下。
第一，出臺一些制度性的規定。特別是濱海濕地保護、天然林保護修復、草原保護修復、濕地保護修復以及鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復方面制度性的文件。
第二，編制實施了規劃。經中央深改委審議通過，我們與發改委聯合印發了《全國重要生態系統保護和修復重大工程的玖陽視覺整體規劃》，部署了青藏高原生態屏障區、黃河重點生態區等9個重大工程，47項重點任務。現在正在聯合發改委編制專項的建設規劃，去年我們和林草局還印發了《紅樹林保護修復的專項行動計劃》。
第三，林草系統全力持續推進國土綠化行動。“十三五”期間，全國完成造林5.45億畝，退耕還林5438萬畝，森林覆蓋率提高到了23.04%，草原綜合植被蓋度提高到56.1%，治理沙化土地1.5億畝。
第四，組織實施生態修復工程。“十三五”期間，中央財政投入了500億元在祁連山等地區開展了25個山水林田湖草的一體化保護修復重大工程。今年啟動了“十四五”的第一批項目，自去年以來還實施了13個以紅樹林保護修復為主要內容的藍色海灣整治項目，同時實施了渤海綜合治理和海岸帶保護修復專項行動。“十三五”期間，全國共整治修復岸線1200公里，濱海濕地34.5萬畝，治理修復歷史遺留的廢棄礦山400多萬畝。
下一步，我們考慮要從幾個方面進一步來加強和改進國土空間的生態保護修復工作。
第一，進一步優化生態保護和建設的格局。大家也都看到了三調公布的結果，過去10年我國在生態保護和建設方面取得了重大的成效，生態功能較強的林地、草地、濕地、河流水面、湖泊等地類合計凈增加了2.6億畝。當然，也暴露了一些地方生態建設的盲目性和我們生態布局不夠合理的問題。比如，有880萬畝坡度在25度以上的林地被開墾成了耕地，同時又有1.8億畝坡度在25度以下的耕地種了樹，我們考慮還是要按照因地制宜的原則，通盤安排未來生態退耕、國土綠化等生態建設，科學確定并帶位置下達綠化任務。同時，對不符合自然地理格局的一些土地利用方式，逐步進行調整。
第二，進一步提升生態保護修復工作的科互動裝置學性。生態保護修復，中央強調要山水林田湖草沙整體考慮，它是一個系統性、科學性很強的工作。當然也要看到，這項工作是黨的十八大以來我們國內才真正開始說、開始做的。實踐中看確實也有一些偏差，我在調研當中發現，比較突出的問題就是生態保護修復過多地關注景觀功能，這個邏輯次序一定應該是安全功能、生態功能，最后兼顧景觀。所以，我們要求對海岸線的生態修復，首先要把海洋動力問題擺在突出位置，然后是海洋生態的生物多樣性問題等。所以，我們下一步還要和大家一起努力來做這個事兒，把功能次序要抓準。
第三，探索和完善生態保護修復的市場化投入機制。這個方面，我們工業化進程中的確也還是付出了代價，歷史欠賬是比較多的。所以，只靠財政資金，無論如何是完不成這項重大任務的。所以，我們已經研究明確了《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，很快中央會印發這個文件，要積極探索利用市場化方式來推進礦山生態修復，開展全域土地綜合整治試點等各項工作，包括海岸線的修復利用。
第四，要完善生態保護修復的法律制度和標準規范。還要繼續配合立法機關推進礦產資源、草原法、自然保護地、國土空間開發保護、國土空間規劃等方面的立法或者修法工作，特別注意加強現在的山水林田湖草沙一體化的生態保護修復的規范和標準，與各地一起不斷探索規范，把這項工作做得更好。謝謝。
2021-10-29 10:32:45
科技日報記者:
海洋作為藍色國土在生態文明建設和經濟社會發展中的地位越來越重要，想請問一下，自然資源部在組建以來，在海洋資源保護利用方面做了哪些工作？謝謝。
2021-10-29 10:38:48
自然資源部副部長、國家海洋局局長 王宏:
我來回答一下這位記者朋友的問題。黨中央、國務院高度重視海洋強國建設和海洋事業的發展，習近平總書記多次對嚴控圍填海、保護濱海濕地等作出重要指示批示，習近平總書記特別強調要把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局之中，堅持開發和保護并重，污染防治和生態修復并舉，科學合理開發利用海洋資源，維護海洋自然再生產能力。自然資源部組建以來，我們深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持陸海統籌，保護優先，節約集約，扎實推進海洋資源保護利用管理，取得了一些新的成效。我們主要做了以下幾方面的工作：
一、加強調查監測，進一步摸清主要海洋資源家底。我們完成了全國無居民海島、沿海灘涂、珊瑚礁，以及紅樹林、鹽沼、海草床三大藍碳生態系統等基礎和基線調查。組織開展了新一輪全國海岸線修測工作。
二、強化規劃管控和用途管制，優化國土空間布局。我們研究制定了《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》，將海洋空間資源相關用途納入用地用海分類體系，實現國土空間的全域全要素覆蓋。同時，在統一分類體系的基礎上，部署沿海地區編制陸海統籌國土空間規劃。在科學界定海陸分界線的前提下，逐級明確海洋空間功能分區，統籌全息投影銜接陸海空間布局。
三、嚴格海域海島管控，節約集約用海用島。除國家重大項目外，全面禁止圍填海，堅決遏制非法圍填海。2018年7月以來，違法圍填海規模由以往一年幾百上千公頃下降到三年累計17.36公頃，還是非常顯著的。同時，我們實施更為嚴格的無居民海島保護，已開發的無居民海島要實行嚴格的監管，未開發的要作為戰略“留白”并納入生態保護紅線，嚴格管控新增用島。
四、加大保護力度，全面推進海洋生態保護修復。剛才陸昊部長已經講過了，我們累計實施了36個“藍色港灣”整治項目、15個海岸帶保護修復工程、61個渤海綜合治理攻堅戰生態修復項目、紅樹林保護修復專項行動等，初步遏制了局部海域紅樹林、鹽沼、海草床等典型生境退化趨勢，區域海洋生態環境明顯改善。“十三五”期間，修復濱海濕地2.3萬公頃，整治修復岸線1200公里，渤海入海河流的消劣方案確定的10個國控斷面水質均值全部達到V類及以上。
下一步，我們將全面貫徹新發展理念，進一步統籌處理好保護和利用關系，繼續嚴格管控圍填海和無居民海島開發利用，分類管控海岸線，不斷提升海洋資源節約利用水平，優化海岸帶生產、生活、生態空間，努力實現海洋資源嚴格保護與高效利用的有機統一，推動建設美麗海洋。同時我們還將進一步建立健全海洋生態預警監測體系，強化典型海洋生態系統監模型測，推進海岸帶保護修復工程，加強海嘯、風暴潮、滸苔等海洋災害監測預警和防治，切實維護好海洋生態安全和沿海人民群眾生命財產安全。謝謝。
2021-10-29 10:39:17
中國礦業報記者:
地質災害防治關乎人民群眾生命財產安全，請問近年來在地質災害防治方面取得了哪些進展，未來自然資源部還將采取哪些措施？謝謝。
2021-10-29 10:52:53
中國地質調查局局長、中國地質科學院院長 鐘自人形立牌然:
您提的問題是關系重大民生的重要問題。我國是世界上突發性地質災害最嚴重的國家之一。地質災害防治工作與人民群眾生命財產安全直接相關，自然沈浸式體驗資源系統責任重大。根據統計，“十三五”期間，全國共發生崩塌、滑坡、泥石流等各類地質災害34218起，造成1234人死亡或者失蹤，直接經濟損失160億元，比“十二五”期間分別減少了38.5%和41舞臺背板.5%。因為地質災害造成人員傷亡，在整個自然資源、自然災害造成的人員傷亡的比重大致是1/4左右。全國共實現地質災害成功避險4296起，涉及可能傷亡人員約14.6萬人，避免直接經濟損失約50億元。
自然資源部按照黨中央、國務院決策部署，堅決貫徹以人民為中心的發展思想，把保護人民群眾生命財產安全作為頭等大事，陸昊部長先后主持召開36次部長專題會議，研究部署全國地質災害防治工作。深入總結以VR虛擬實境往工作經驗和不足，在群測群防工作基礎上，進一步明晰了地質災害防治工作的思路。主要有這么幾個方面：
第一，查明地質災害“隱患在哪里”，部署對地質災害高發區開展1:5萬的地質災害調查，對地質災害重點地區開展1:1萬的調查。
第二，分析“滑坡體構造是什么”，對調查發現的隱患點進行詳細勘查，確定其地質構造、滑坡體體積以及可能滑動方向、主要威脅目標區域等有關情況。
第三，加強預警技術支撐，科學預測“災害何時發生”。
最后，根據輕重緩急，集中必要的財力，組織搬遷避讓，或者實施工程治理等防范措施。
根據這些工作思路，最近兩年自然資源部著力加強了三個方面技術支撐工作：一是充分利用綜合遙感技術開展地質災害隱患識別。通過“雷達衛星+差分干涉測量技術+專家系統”來識別變形區域，通過“遙感影像+激光雷達+高精度地形數據”來判別疑似隱患，再通過“經典大圖無人機調查+實地排查”鎖定具體的隱患點。2020年，我們在221個縣（市、區）開展了地質災害隱患的識別示范，共識別出疑似隱患8450處，經過實地核查驗證，確認隱患的比例超過60%。2021年已識別出以滑坡為主的疑似隱患9675處。
二是研究開發地質災害監測預警設備并進行預警實驗。2019年以來，我們集成社會力量，集中研究開發大圖輸出了包括北斗定位、裂縫監測、傾角加速度監測、雨量監測和含水率監測等5類性價比較高、能耗比較低、適用性比較強的普適型滑坡監測預警儀器，兩年來先后在17個省2.5萬多處開展了試驗示范，對97起地質災害災情險情實現了成功預警預報，涉及到1833名可能傷亡人員，避免了人員傷亡。
三是建立常態化地質災害防治專家駐省駐守工作制度。2020年以來，我們向全國31個省（區、市）派出地質災害防治專家組，開展汛期地質災害防御技術指導，建立了常態化的駐省駐守專家工作制度。今年汛期，極端天氣比較多，我們進一步結合地方需求，在已有分省駐守專家的基礎上，又增派了205名專業技術人員組成一線工作組，分赴各省（區、市），與地方專業技術隊伍聯合組隊，駐縣進鄉、入村到點加強技術指導，對重大地質災害風險進行再排查、再核查，竭盡全力降低災害影響。截止到目前，累計排查2563處隱患點、431處風險區，60個受滑坡、泥石流威脅的縣城和集鎮。
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