范恒山：謀求高品位 助推“雙循環”–關于上合示范區建設的一些思考_中國發展門戶網－國家發展門戶
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編者按：2020年8月21日，由青島市委宣傳部、中國網等單位主辦的“‘一帶一路’主題賽啟動儀式暨青島打造‘一帶一路’國際合作新平臺研討會”在青島膠州舉行。著名經濟學家范恒山教授受邀出席會議并作了《謀求高品位 助推“雙循環”——關于上合示范區建設的一些思考》的主旨發言。全文如下：
圖為著名經濟學家、國家發改委原副秘書長范恒山演講。攝影 杜添輝
建設中國——上海合作組織地方經貿合作示范區（簡稱上合示范區）是深化國際合作的一個重要舉措。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是中央基于世界百年未有之大變局加速演進，國際環境日趨復雜、不穩定性不確定性明顯增強，且經濟安全、國家安全風險增大，而我國發展具有多方面大圖輸出的優勢，但不平衡不充分問題仍然突出的大環境所做出的戰略決策，全息投影是今后和未來我們要長期努力推進的一項重大使命。這雖然是形勢所逼，但也是發展必然，是我們在發展階段轉大圖輸出換時期爭取主動、確保立于不敗之地的必然選擇。上合示范區作為“一帶一路”國際合作的重要平臺，基礎條件得天獨厚，能夠也必須在推動形成“雙循環”新發展格局中發揮重要作用。
上合示范區的優勢表現在：有實力雄厚的青島乃至山東做支撐，有地域廣闊、人脈廣泛的上海合模型作組織作依托，有開放包容、互利互惠的“一帶一路”建設作基礎。且建設上合示范區是重要的國家戰略，因而有來自中國政府和全國各地的堅定支持與幫助。上合示范區在形VR虛擬實境成“雙循環”新發展格局中所應發揮的作用是：一方面，通過自身的創新性發展與國內其他地區的合作聯動，推動國家產業鏈供應鏈穩定性和競爭力不斷提升，促進供給與需求有機配套、生產流通與消費及時轉換、產業與市場精細對接，實現國家經濟社會更有質量、更有效率、更加公平、更可持續、更加安全的發展；另一方面，通過更加深入的對外開放與國際間的深度合作，推動構建相互融策展合的新產業鏈供應鏈網絡、公平公正的全球經濟治理體系，共同促進世界經濟沿著開放、包容、均衡、開幕活動普惠、共贏的方向發展。對內對外開放一體展開、國內循環和國際循環相互促進，推動中國與世界經濟共同發展進步。
這種作用與上合示范區設立的定位在總體上是相符合的。中央明確，設立上合示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用啟動儀式，加強我國同上合組織國家互聯AR擴增實境互通，著力推動雙向互濟、陸海內外聯動的開放格FRP局。而要做到這一點，示范區自身的發展及與國內的合作發展是基礎。但推動“雙循環”新發展格局對上合示范區的活動佈置建設提出了更加嚴格與高深的要求。它要求上合示范區不能作為一般開放區建設，不能只滿足于提供日益增長的地區生產總值。它的建設運行必須成為合作的支撐、開放的典范，品牌活動它還應VR虛擬實境當創造范式、提供標準、形成導向、輸送經驗。換言之，要更好的履職盡責，特別是適應新的形勢要求，推動雙循環相互促進新發展格局的加快形成。因此，上合示范區必須努力站在高的基點上，積極謀求高品位，全面形成高質量。
順便要提及的是，中央深改委第九次會議在審議通過《中國——上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案》的同時，審議通過了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》，這在客觀上呈現出南部深圳特色先行區、北部青島上合示范區同步建設的格局，也自然而然的形成了對比建設的狀態。今天深圳奇藝果影像正在向更高目標邁進，進入了新的爬坡過坎大型公仔階段，實現更大的發展并不容易。但深圳畢竟處于區域發展高位，不僅有這些年積累的綜合優勢，而且也已具備較大的國際影響力和社會感召力。如前所述，上合示范區建設也具備不少優勢，且是在一張白紙上畫畫，沒有歷史的包場地佈置袱和羈絆，但綜合條件和社會影響力與深圳特色先行區相比存在較大的差距。為此，上合示范區建設需要付出超常的努力與超凡的智慧。
基于這種要求，上合示范區建設要切實打好三個基礎，力爭做到四個示范。
要全力夯實三個基礎。
構筑國際化的展覽策劃開放環境，為“雙循環”打好制度基礎。全面對接國際高標準市場規則體系，按照最為開放的尺度設計政策構架，以公正、平等、信用為核心打造穩定、透明、可預期的管理體制和營商環境；全面推進投資貿易自由化便利化，探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排；嚴格國際知識產權保護，實施侵權違法加倍懲治制度；強化配套公共服務，為國際優秀人才流動、創業、居住、生活提供最大程度的便利。2
立足于這樣的基礎，根據定位的要求，上合示范區建設要力求在四個方面做出示范活動佈置或表率。
在構建開放聯動的創新體系上做出示范。開放聯動創新不僅能提高創新能力模型，更能使參與創新的各方共同受惠。上合示范區要成為國際聯動創新或合作創新的有效平臺，通過推動發展戰略協同對接、強化利益共享機制、實行國際通行規則、加強互惠交流等多種手段，促進國內外創新資源要素的集聚與利用，打造創新特別是科技創新的共同體，把示范區建設成為全球的創新高地和前沿性創新成果的輸出地。
在推進產業基礎的高級化和產業鏈現代化方面做出示范。應對產業鏈供應鏈斷裂風險和國際貿易保護主義、經濟霸凌主義的根本出路在于，以關鍵核心技術為支撐形成產業鏈、供應鏈的完整性和高級化。產業鏈供應鏈的提升是全面充分參與國際大循環的條件，換言之場地佈置，產業基礎的高級化和產業鏈現代化是應對國際圍堵遏制、提高競爭力水玖陽視覺平，參與國際經濟循環的強有力保障。上合示范區應借助雙向投資合作等途徑，協力開展關鍵核心技術AR擴增實境VR虛擬實境環節的補短板參展和鍛長板，促進產業結構、經濟結構強筋壯骨、優化提升，打造國際間合作共贏的產業鏈供應鏈。
在推動多元合作交流特別是經濟文化一體交流方面做出示范。上合示范區不僅承負著拓展國際間投資貿易的任務，而且具有推進文化交流的職責。文化交流是國際合作的民心與社會根基，文化交流提升經貿活動，經貿活場地佈置動促進文化交流。但文化與經貿具有不同的特性、不同的表現形式，是不同國家、民族文明的集中體現。如何使文化與經貿既各展其能、競放異彩，又相向發力、協同發展，需要開展內容優選、成果呈現、機制對接、載體支撐等多方面的探索。而作為“一帶一路”政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通等“五通”的縮影，上合示范區已經搭起了包括“商旅文化交流中心”在內的五個中心的構架，依托五個中心開展的多元文化交流合作，特別是在經濟文化融合發展方面的成功探索，將為深化“一帶一路”合作提供有益的和新鮮的經驗。
在維護全球化和多邊貿易體制方面做出示范。通過準入前國民待遇+負面清單制度，通過國內外各類市場主體在使用資源要素、享受支持政策、獲得公共服務等方面完全擁有平等待遇，通過各種合作機制與平臺，推動和深化國際合作，探索全球經濟運行新規制。正如青島所規劃的那樣，要把上合示范區打造成為與上合組織和“一帶一路”沿線國家融合發展的重要載體，作為面向日韓構建東西雙向互濟、陸海內外聯動開放格局的重要平臺。發揮類似當年“小球推大球”的效應，用務實的舉措遏制單邊主義和保護主義，應對國際上經濟關系“脫鉤”與產業鏈條“斷裂”舞臺背板的逆動之舉。
（范恒山 作者系著名經濟學家、國家發改委原副秘書長）
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